但今年伊始，市场各方不约而同地看好黄金的走势

同时，中国政府将统筹多双边和区域开放合作，推动各种规格自贸协定谈判，其中提到中美、中欧投资协定谈判，加快与韩国、澳大利亚、海湾合作委员会等自贸区谈判进程。场资金面相对偏紧，市场或有一定回调风险。

总体而言，更注重消费对经济的拉动作用，以及投资对稳定经济的作用。  李克强总理今年的政府工作报告，核心内容可分为以下几部分：以改革和调结构为重心、经济发展保持稳定、强调淘汰落后产能及地方政府债务约束、强调环境保护和食品安全。随着改革的推进，实体经济短期或会进一步受到压制。调控政策偏向改革和转型，经济将继续偏弱。  进入 邵宇 的专栏 进入专题： 政府工作报告 。

这意味着，治理环境将更注重对排放源的整治，手段包括调整能源结构、产业升级，包括油品升级、淘汰黄标车，提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目，加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用等。报告提到，消费增速目标定在14.5%，较去年实际实现的13.1%明显提升，而投资增速目标定在17.5%，较去年实际实现的19.6%进一步降低，反映出经济结构将逐步由投资驱动型逐步向消费拉动型转变。一项改革的紧迫性，往往会因为一个地方有所突破，就减少了民众对政府施加的压力，从而使得政府具有了一定的改革正当性。

这是一个方向性的变革，这一改革能否成功，还有待一系列配套改革的推行。不管是按照中国的宪法，还是按照已经在城里的工作生活的农民实实在在缴纳的税款，他们都应当享受与城市居民同等的城市福利。《真实的中国》一书中有多篇文章涉及农村土地集体所有制造成的问题。现行户籍制度将外来者排除在城市福利体系之外，这种歧视的恶果可能还被低估了。

一是大城市与小城镇的矛盾。这同样无助于解决城乡不公，也不利于城镇化进程。

三是以常住人口代替户籍人口，不顾两者享有的公共服务区别，造成人为的数字繁荣。如果按照剑桥大学三一学院经济学教授文贯中的测算，中国的城镇化率约在36%，即城镇户籍人口占总人口的比例，其中扣除了农民工群体。这样一来，农村土地的所有制也就从集体所有变成了国家所有，而农民往往被排除在这个土地制度转换的过程中，利益得不到有效代表，即便得到补偿也往往份额较少。同时，大城市会有溢出效应，能带动周边城市的发展。

二是将农民工当成城里人，其实外来务工者并不享受城市福利。2013年底中共十八届三中全会就提出："加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。进入专题： 新型城镇化 。而目前入市的唯一办法就是农村土地被政府征用转换成城市土地，然后进入市场交易。

这其中就蕴涵了户籍制度改革问题。户籍制度也与前两个问题相关。

换句话说，城镇化到底是要以发展大城市为主还是建设小城镇为主？中国共产党的十八届三中全会提及要"严格控制特大城市人口规模"。"即便是根据最保守的估计，目前也有超过1亿的农村户籍的人口已经在城镇工作生活居住，但绝大部分未能获得城镇户籍。

第一个问题：人是到大城市去，还是就地城镇化。充分鼓励地方实践，吸收好的经验，鼓励地方之间的相互学习，这也是未来中国城镇化的可行途径。目前最关键的问题的确是"人的城镇化"，其他一切问题可以说都是因此而起的。在书中，我们讨论了不同统计口径造成的这种数字繁荣一方面，就经济改革而言，必须依靠要素市场化，包括农村劳动力市场化的完善，农村土地确权和市场流动，建立统一城乡建设用地市场，培育和完善金融市场体系，特别是培育农村金融市场，加快资本市场化，等等。8. 在改革的推进方式上，需由摸着石头过河为主要探索方式，向顶层设计与摸着石头过河相结合的方式转变。

效率提高是创新的函数，结构演进又是效率提高的函数。发展方式转变的基本内容在于经济结构的战略性调整，包括产业结构、市场组织结构、技术结构、投资与消费结构、国民收入分配结构、进出口结构、城乡结构等等。

就工业化而言，与当代标准工业化国家相比，中国工业化实现程度从 1978 年的工业化初期提高到 60% 以上，其中上海、北京、天津、江苏、广东等 5 省市已基本实现了工业化，辽宁、山东、浙江、福建等 4 省也已实现了 90% 左右。伴随对生态文明要求的提高，为保护生态环境所需要的投入越来越大，这些都会极大地提升国民经济成本，为适应这种供给方面的变化，必须努力转变经济增长模式。

在现阶段，城乡间孤立地展开改革已不可能，我国社会经济的发展已使城乡二元经济状态发生了深刻变化，虽然二元经济状态依然鲜明，特别是城乡间二元体制差异仍较显著，但中国的现代化进程已进展到必须从根本上克服二元经济状态的历史关键时期，并且，这种二元经济状态的根本克服需要重大的制度创新。市场规则的根本在于两方面，一方面是从事先公平原则出发，市场主体一律机会均等，不应存在制度歧视和特权。

因而，交易秩序的改革即公平的竞争性的价格决定机制的培育和完善，就与主体秩序的改革形成统一的相互依赖的整体，没有真正受市场规则约束的企业，就不会存在公正的、竞争性的价格，交易主体 ( 产权 ) 决定交易条件 ( 价格 ) ，但没有公平竞争的交易秩序，任何市场主体都不可能展开充分的公平竞争。事实上，要使市场在资源配置中起决定性作用，根本在于要素的市场化，要提高资源配置的效率和公平性，关键也在于要素的市场化，离开劳动、土地、资本、专利等要素市场化的深入及完善，我国面临的一系列资源配置的深层次矛盾和社会经济发展的障碍难以解决。经济改革的关键已从初期的企业改革转变为政府与市场的相互关系的调整，尤其是政府职能的转变和机制的改革，包括宏观调控方式、财税体制和财政政策、货币体制和货币政策、中央与地方政府的相互关系等等。另一方面，企业本身的产权主体也逐渐多元化，规模以上的国有控股企业中，国家资本占 50.6% ，集体占 0.4% ，法人资本占 42.3% ，私人资本占 2.7% ，外资占 4%。

究其原因，首要的是内需增长不足，而内需疲软的根本原因在于结构性矛盾：由于自主创新力不够，产业结构升级迟缓导致投资需求不足，缺乏有效的投资机会。7. 在二元经济状态下城乡改革在不同时期分别展开的推进方式，需逐渐转变为城乡统筹，城乡间形成统一的、相互联系的改革发展整体。

从国内生产总值的规模看，到 2012 年末实现了年均 9.8% 左右的持续高速增长， GDP 总量比改革开放初期的 1978 年增长了 24 倍左右 ( 按不变价 ) ，达到 51.9 万亿元 ( 人民币 ) ，按汇率法折算达到 8 万多亿美元，占全球 GDP 比重从改革开放初期的 1% 略强上升为 10.4% 左右，从 1978 年的世界排序第 10 名跃居为世界第二位。第四阶段是 1999-2002 年，失衡的主要特点是受 1997 年亚洲金融危机影响，经济增速放慢，物价指数连续 3 年出现负数。

在货币政策上，从主要运用货币数量工具 ( 货币供应量 ) 向同时注重货币价格工具 ( 利率 ) 转变。尽管国民收入水平提高，储蓄增加，但能否保持投资需求持续增长，关键取决于创新能力，尤其是自主创新能力，否则在资本市场上大量的资本难以找到有效的投资机会，创新力低，产业结构难以升级，没有新产品新技术开发，就没有新的有效的投资机会，即使有资本也实现不了投资，中国现阶段投资需求增长缺乏可持续性的关键正在于此。

为适应经济下行与通胀双重风险并存的矛盾要求，中国在宏观经济管理方式上，从注重需求管理向同时强调供给管理转变。进入 21 世纪，中国经济总量先后超越了西班牙、意大利、法国、英国、德国等，到 2010 年超越日本成为仅次于美国的世界第二大经济体 ( 美国为第一位， 2011 年美国 GDP 总量为 15.1 万亿美元，占当年全球比重为 23%)。市场经济的道德秩序，即对市场竞争内在秩序的精神弘扬。经过 30 多年的改革开放，中国已基本建立起了社会主义市场经济制度，但社会经济发展的新目标、新变化、新失衡要求必须深化改革，进一步完善社会主义市场经济机制。

在资源配置上使市场起决定性作用，必须使市场微观主体即厂商和消费者行为受市场规则硬约束。  二、中国经济条件的新变化 1. 供给方面的变化。

经济发展进入到上中等收入阶段之后，生产能力显著扩张的同时，国民经济的成本相应上升。财政赤字对中央政府的投资会产生约束，中国自 2009 年财政赤字占 GDP 比重 2.8% 以来，始终保持着较高赤字，形成通货膨胀的重大压力。

国家治理体系包括经济、政治、文化、社会、生态文明等多领域的体制机制，国家治理体系的现代化就是在制度体制上使各领域及相互间在权力、责任、利益机制上相互统一、协调，使权力有相应责任的约束，使责任有相应利益的刺激。目前，已发生了深刻的变化：一方面，在全社会所有制结构上，已从国有制占绝对优势演变为混合所有制结构，据普查数据，规模以上的工业企业实收资本中，国家资本占 19.6% ，集体占 2.1% ，法人资本占 30.5% ，私人资本占 23.9% ，外资占 23.9%。